פס"ד בדיני מכרזים - דחיית עתירה עקב שיהוי

בפני עתירה מנהלית המופנית כנגד החלטת המועצה המקומית עילבון (להלן: "המועצה" או "המשיבה 1") לקבל הצעתה של מ.ר.ש הצפון בע"מ (להלן: "המשיבה 2") לביצוע עבודות איסוף ופינוי אשפה בתחום שיפוט המועצה, בעקבות מכרז פומבי מס' 2/07 (להלן: "המכרז"), שפורסם על-ידי המועצה.  

כב' השופט יצחק כהן - סגן נשיא:

א.          רקע:

5129371

5129371

1.         העותרת, ע.י.ר לשירותים ואחזקה 1995 בע"מ (להלן: "העותרת"), הינה חברה העוסקת בעבודות איסוף ופינוי אשפה.

2.         המשיבה 1, מועצה מקומית עילבון, פרסמה ביום 30.5.07 את המכרז נשוא עתירה זו לביצוע עבודות איסוף ופינוי אשפה בתחום שיפוטה.

3.         המשיבה 2 הינה הזוכה במכרז.

4.         ביום 12.6.07, הגישה העותרת את הצעתה במשרדי המועצה, לרבות ערבות בנקאית על-סך 50,000 ש"ח. בו ביום, נפתחה תיבת המכרז ונבדקו הצעות המציעים, ועדת המכרזים העבירה את ההצעות לבדיקת היועץ המשפטי של המועצה.

            חוות דעתו של היועץ המשפטי של המועצה מיום 4.7.07, הועברה אל יו"ר הוועדה.

5.         ביום 10.7.07, התכנסה שוב ועדת המכרזים של המועצה והחליטה לאמץ את חוות דעתו של יועצה המשפטי, לפיה נפסלה השתתפות העותרת במכרז, בשל פגם מהותי בערבות הבנקאית שצורפה לבקשתה. 

6.         ביום 11.7.07, שיגר מזכיר המועצה מכתב אל העותרת, בו נמסר, כי בישיבת המועצה, מיום 10.7.07, הוחלט לפסול הצעת העותרת "מאחר ונמצא פגם מהותי בערבות הבנקאית". 

            בנוסף, הכריזה המועצה על המשיבה 2 כזוכה במכרז, מאחר וזו הציעה את ההצעה הנמוכה ביותר מבין ההצעות הנותרות, לאחר פסילת הצעת העותרת (להלן: "ההחלטה").

7.         ביום 13.7.07, שלח ב"כ העותרת מכתב למועצה, בו טען כי לא נפל פגם בערבות הבנקאית של העותרת וכן הציע, כי העותרת תמציא כתב ערבות מתוקן כבקשת הוועדה, אף שהעותרת אינה מסכימה לפגם הנטען.

8.         לא למותר לציין כבר עתה, כי העתירה גופה הוגשה ביום 1.8.07, אף שהעותרת ציינה כבר בכתב עתירתה, כי ככל הידוע לה, "המשיבה 1 אמורה לחתום על חוזה עם הזוכה במכרז, המשיבה מס' 2, ביום 1.8.07", כלומר עתירת העותרת הוגשה ביום המיועד לחתימת החוזה.

ב.         טענות העותרת:

9.         החלטת המועצה לפסול את הצעת העותרת הינה החלטה שגויה ומוטעית מיסודה ואין לה כל בסיס חוקי ו/או משפטי.

10.      אין כל פגם בערבות הבנקאית שצורפה על-ידי העותרת להצעתה, לשון כתב הערבות הינה לשון ברורה ושאינה משתמעת לשתי פנים, אין כל חשש לבלבול ו/או ליצירת קשיים בעת מימוש הערבות. על-כן נימוק המועצה ו/או יועצה המשפטי, לפיו השוני בין זהות החייב לבין זהות המציע עלול ליצור קושי במימוש הערבות, הינו סתמי, כוללני ועומד בסתירה ללשון הברורה של כתב הערבות.

11.      הערבות הבנקאית שצורפה להצעת העותרת עונה על דרישות המועצה, בהתאם לתנאי המכרז, ואין כל פגם בנוסח שלה, אין ולא הייתה כל הגבלה על נוסח כתב הערבות, לרבות ביחס לזהות החייב לפי כתב הערבות.